当前考试招生制度面临的突出问题，首先是教育与考试的关系尚未理顺，其次，人才培养的多样性与考试单一性的矛盾越来越突出，此外，现行的考试招生制度不适应创新型人才培养。

    今后一段时期，保证教育公平、选拔创新人才、促进素质教育、减轻学生过重的课业负担是考试招生制度改革的四大主题。

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正在紧锣密鼓地研究制订中，并已开始面向社会广泛地征集意见和建议，“改革考试招生制度的思路措施”是其中一个重要议题，也是社会各界关注的热点之一。近日，记者就这一问题访问了教育部考试中心主任戴家干。

    考试招生制度需要改革而不是“革命”

    记者：恢复高考30多年来，我国的考试招生制度进行了多次改革，请您简要介绍一下有关情况。

    戴家干：教育是国家发展的基石。当前在应对国际金融危机冲击，促进经济平稳较快发展的关键时期，国家下大力气研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，既是全面深入践行科学发展观的要求，也体现了党和国家把教育摆在突出的位置，优先发展教育，对社会民生、教育公平的关注。考试招生制度是教育的重要组成部分，关系青年的成长和发展，是培养选拔创新人才、建设人力资源强国的重要机制，其改革发展必须符合国家利益要求，为选拔高素质人才、培养全面发展的人服务。

    1977年恢复高考以来，高考改革一直在进行，探索从未停止过。从标准化考试试验，高中会考制度，到试行保送生制度；从高校招生计划并轨，到高校扩招；从强调考能力的“3+x”，到北京、安徽春季高考；从高校自主招生，到部分省市自行命题，等等，改革一直在推进。特别是近年来实行招生“阳光工程”，高中新课程高考和国家启动考试立法，改革更是向着纵深迈进。改革，既有成功经验，也有不尽人意之处。纪念恢复高考30年时，考试中心曾联合《中国青年报》进行了大型公众调查，结果显示，95.7%的受访者对现行的高考制度给予了充分肯定，同时92%的人提出高考制度要进行改革和完善，还有70.1%的被访者认为高考改革要经过充分论证，慎重改革，不能轻易改变现有的制度。这对于我们科学、理性地分析现在的考试招生制度，明确是改革而不是“革命”，找准改革方向具有重要意义。

    现行考试招生制度不适应多样化创新型人才培养

    记者：当前考试招生改革面临哪些突出问题？

    戴家干：首先，教育与考试的关系尚未理顺。从理论上讲，考试招生是服务于教育、服务于学生发展的，但是由于历史和现实的诸多原因，本应作为手段和工具的考试却成了教育教学的目标与核心。原因很复杂，其中之一是以考试代替教育评价。考试是教育评价的工具和手段，考试为教育评价提供了技术手段和大量的数据资料，但不能替代教育评价，特别是目前高考是单一的考试，是一种终结性评价。长期以来，考试招生过于强调甄别与选拔，以终结性的高考成绩作为评价录取学生的唯一标准，“一考定终身”，忽视了学生的平时学习成绩、品行修养和综合素质评价、其他能力及对社会或学校的贡献等因素的评价。在分数成为录取的唯一标准、片面追求升学率的影响下，成绩成为评价教师、学校的主要指标，应试的方法贯穿教育过程：重选拔，轻评价；重共性，轻个性；重成绩，轻能力；重终结性评价，轻过程性评价，忽视人的全面发展。

    其次，人才培养的多样性与考试单一性的矛盾越来越突出。用统一的标准为不同学校选拔多样化的学生，已经很难适应大众化高等教育的发展趋势。现在的考试让所有的人接受同一学术标准的评价，这与人的多元智能相背离，与社会对人才的多样化需求相背离，也与高中新课程“实现有个性的发展”的目标相背离，不利于拔尖创新人才脱颖而出。“千校一卷”，一张试卷既考研究型大学的精英，又考接受职业教育的高技能劳动者，使层次、类型各异的高校无法根据自己的定位和培养目标需要选拔人才，没有真正的招生自主权，也不能体现人才培养与学习内容的多样性。

    再其次，现行的考试招生制度存在着不适应创新型人才培养的突出问题。以考试代替评价，以应试方法取代教育过程，“考什么、教什么、学什么”，不利于贯彻党的教育方针和全面推进素质教育，更不利于创新人才的培养。改革考试招生制度，为创新人才培养创造条件，就要摆脱一次性评价的压力，在学习过程中多次、多方面地进行评价，注重反馈矫正，使创新人才的培养过程更具合理性和可操作性。

    此外，目前，在高中阶段实施的全国统一高考和省级高中毕业统一考试都为终结性学科评价，考试科目、内容重复，考试内容过多关注书本知识的考量，过于注重纸笔测验，评价方式单一，对创新能力和实践能力考查不够。

    积极构建多元评价体系，逐步剥离不该由高考承担的功能

    记者：针对这些问题，您认为应该如何改革考试招生制度？

    戴家干：我认为还是应该强调对考试进行再认识。什么是考试，什么是好的考试，改造我们的考试，从单一考试到多元评价。评价促进教育公平、全面提高教育质量，评价促进形成人力资源的合理配置、建立人力资源强国，所以，要积极构建多元评价体系。考试是对人的知识和能力的测量，好的考试就是要考出人的优点和长处、测出人的潜质，但作为一种终结性评价，考试因为缺少过程性评价也缺少全方位采集信息的方法，所以无法准确地完成对人的全面评价。从理论上讲，多元评价有可能将我们的考试变成好的考试，使考试的功能正确归位，实现考试质的飞越。一方面在高考改革中引入多元评价理念，降低一次性选拔考试成绩的权重，增加另外必需的素质评价的权重，减轻高考负担，实事求是地逐步将本不应该由高考承载的压力，切分到其他必需的载体上去，高考只负责它所能承担的部分学业评价的任务；另一方面，切实改造我们的考试，还要使考试具有较多的评价内涵，加强对人的能力、学力的测评，加大考试内容和形式改革的力度，使考试既贴近基础教育，同时又有利于高校选拔人才。
考试招生制度改革应围绕四大主题

    记者：请您介绍一下高考改革应遵循的原则以及今后一段时期改革的方向。

    戴家干：高考制度不仅涉及教育，还涉及政治、经济、就业等多方面，应以社会制度建设的视角全面考虑、统筹设计。考试招生制度改革要坚持“不动摇、不懈怠、不折腾”的原则，在总结恢复高考30年成功经验、吸收借鉴国外教育考试先进理念和做法、研究新时期新阶段的特征和客观要求的基础上，研究进一步改革和完善高考制度的问题。高考改革在保证教育机会公平的基础上，要兼顾高等教育和基础教育不同的培养目标和发展方式，今后一段时期，保证教育公平、选拔创新人才、促进素质教育、减轻学生过重的课业负担是考试招生制度改革四大主题。

    理念上，要从教育优先发展、建立人力资源强国的高度，向“以人为本，注重发展”的现代评价观转变，关键要深化考试评价内容改革。传统的单一分数报告和“一考定终身”已经不符合时代和教育发展的要求，应根据不同类型、不同层次教育形式的差异性需求，建立多渠道、多层次的教育考试评价模式，努力实现教育普及与提高的有机统一，精英教育与大众教育的有机统一。

    实践中，要尊重人的智能、个性差异，对学生全面评价，关注学生的成长发展，把形成性评价与终结性评价结合起来。在考试招生制度、评价内容和方法、考试技术服务领域等层面积极探索。

    第一是在制度层面，考试招生制度改革极为重要的是，让招生的主体高校分层分类制订自己的录取标准和录取方法，办出特色，走向个性化竞争。要改变“千校一卷”的现象，拓宽学校和学生自主选择的制度空间，让不同层次的高校制订不同的评价标准和方式，多样化选拔学生，给学生多样化的高等教育选择机会，促进个性发展，同时可适当减轻学生过重的课业负担。

    第二是在考试内容和形式方面，尤其考试内容改革是高考改革的重点。考试内容要实现与高中新课程内容的衔接，进一步贴近时代、贴近社会、贴近考生实际，注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查，设计考试目标体系，强化考试情景设计，鼓励和引导积极的思维活动，为具有不同学习个性和创造风格的学生提供脱颖而出的可能。

    第三是在评价内容方面，要学业能力和综合素质评价并举，从对课程学业的评价向开发人力资源的评价过渡。高考与省级高中学业水平统考的科目、内容不再重复设计，以基本能力测试为主，考量学生多方面潜能，注重学生创新能力和实践能力。高中学业水平考试以中学学科教学质量评价为主，保证学生知识结构不偏科。开发大学入学基本能力评价，高职高专另行设计符合其办学目标的评价项目。

    第四是在方法和技术层面，在确保考试科学、安全、高效、公平的前提下，探索多样化、个性化、信息化的考试评价方式，如从纸笔为主的测验向计算机化、网络化测验发展；还有口试、面试、表现性、诊断性、形成性评价形式，满足不同评价目的和要求。这些需要我们对考试实行专业化管理：考试的研发和实施完全按照专业化的标准、程序和要求来运作；发展专业化、职业化的考试与评价服务机构；建立拥有考试和评价研究的智库，加大研究力度；建设功能强大、信息完整的数据库和科学实用的题库。（记者　于建坤）

信息来源：中国教育报 20090223